Monday, March 10, 2014

Políticas públicas del turismo en el Perú

Políticas públicas de turismo en el Perú


Norma Fuller

El Turismo es una de las actividades que mas creció durante la última década en el Perú[2] . Más aun, esta industria se presenta como una opción para el desarrollo de las zonas rurales y comunidades campesinas y nativas porque ofrece recursos que ya existen –restos,  paisajes, historia, cultura. Sin embargo,  las ciencias sociales no se han interesado mayormente en este fenómeno y lo han dejado en manos de la empresa privada y de las instancias burocráticas.

El presente trabajo es un intento de dar cuenta de la historia de esta actividad a través de la revisión de las políticas públicas dirigidas a este sector. Nos interesa identificar la manera en que las diferentes concepciones sobre el papel del Estado, la industria privada y las poblaciones locales definieron las políticas públicas y el impacto de las fluctuaciones de nuestra vida política y económica en el desarrollo del turismo. Finalmente intentaré dar cuenta de la versión del patrimonio cultural que guiaron estas políticas y su influencia en el tipo de turismo que propiciaron y propician en la actualidad.    

Primera etapa: Expansión de trasportes e infraestructura.

La historia del turismo en el Perú corre paralela al desarrollo de esta industria en el mundo. Durante las primeras décadas del siglo XX la expansión de los medios de comunicación terrestre (carreteras y ferrocarriles) y aérea y la consolidación de las clases medias asalariadas facilitaron un cierto desarrollo del turismo interno especializado en vacaciones y salud. Dado lo costoso del transporte ultramarino y, que el Perú está lejos de los países industrializados, durante la primera mitad del siglo XX el turismo receptivo fue incipiente y limitado a viajeros de altos recursos.

Durante la primera mitad del siglo XX el turismo no formó parte de las políticas públicas porque no era considerado como un sector que generase divisas o trabajo. Sin embargo, se observa un lento crecimiento de esta actividad que va paralela a la expansión de vías de comunicación que facilitan la movilidad de la población y al crecimiento y consolidación de las clases medias asalariadas con suficientes ingresos estables para emprender viajes de descanso, recreación y salud. La construcción de vías férreas iniciada a mediados del siglo XIX[3] y concluida a inicios del siglo XX (1851- 1910) sería la primera gran revolución de los transportes en la medida en que unió a las regiones norte, centro y sur. Esta amplia red ferroviaria permitió la circulación segura y cómoda de pasajeros[4] .

El periodo que va desde 1911 a 1930 se caracterizó por la gran expansión de los capitalismos norteamericano, europeo y japonés. Como consecuencia, los países latinoamericanos vivieron un ciclo de crecimiento económico gracias a la demanda creciente del mercado internacional por materias primas. Esta fase prosperidad, llevó a que casi todas las ciudades capitales de la región doblaran, e incluso, triplicaran su población y se modernizaran. Dentro de este clima, el gobierno de Leguía  (1919-1930) invirtió fuertemente en la modernización y expansión del aparato estatal. En este contexto los sectores medios crecieron notablemente y cambiaron de fisonomía debido al crecimiento de la burocracia estatal y al surgimiento de una capa de comerciantes y ejecutivos de las nuevas empresas nacionales y extranjeras.  El Estado asumió el papel de impulsor de la economía a través de la inversión en obras públicas para atraer a la inversión privada. Se amplió significativamente la red vial con la construcción de carreras, líneas férreas y aeropuertos. Se inició la construcción de la Carretera Panamericana lo que abrió la posibilidad de realizar viajes en automóvil entre las ciudades de la costa. También se construyeron tramos de la Carretera Central que une a la capital, Lima, con la sierra central. La edificación del aeropuerto internacional de Lima permitió recibir vuelos del exterior y facilitó la comunicación con el interior.[5] Este clima de bonanza propició el desarrollo de un cierto turismo interno hacia las ciudades de provincias, balnearios y centros medicinales. Ejemplo de ello son los complejos hoteleros de los balnearios de Huacachina en Ica y los Baños de Boza en Huaral, dos de los puntos mas concurridos por las clases altas y medias iqueñas y limeñas hasta la década de los cincuenta. Asimismo, por el Aniversario de 100 años de Independencia, se emprendieron grandes obras para embellecer y modernizar a la ciudad de Lima. Ello  incluyó la construcción de parques, plazas, hoteles, museos y monumentos[6].

La crisis económica de fines de los años veinte supuso una violenta contracción de la economía nacional. Este periodo se caracteriza por el descontento popular y el control militar del aparato estatal[7] hasta fines de la década de 1930. El primer gobierno de Manuel Prado (1939-1945) significó el retorno a la democracia y una conducción de la economía según la cual el Estado debe asumir un rol protagonista en la tarea de modernizar el país en alianza con la inversión privada (Ob.cit.: 272) El mercado interno creció debido a la expansión demográfica que se inició en la década de los cuarenta y a la política estatal de control de precios y aumento de salarios.  Durante este periodo se creó la Escuela de Cicerones (1940) para la instrucción en la actividad turística, que luego se convertiría en CENFOTUR.[8]  También se establecieron las primeras corporaciones de desarrollo a través de las cuales el Estado  buscaba apoyar y potenciar las iniciativas privadas de expansión económica. En 1942, se inauguró  la  cadena de Hoteles de Turistas propiedad de la compañía Hotelera del Perú S.A.[9] y se culminó la construcción, de la carretera Panamericana que une a toda la costa. Ello facilitó la comunicación y ofreció servicios de hospedaje adecuados a los turistas.
El corto gobierno de Bustamante y Rivero (1945-1948) se caracterizó por un mayor control e intervención estatal en la economía. Dentro de esta tónica, en 1946 se creó la Corporación Nacional de Turismo a la que se adjudicó la administración de la cadena de hoteles de turistas.  Esta entidad continuó con la construcción hoteles[10]. La expansión del papel del Estado y los planes de inversión se vieron frenadas por una grave crisis económica acompañada de un aumento del costo de vida,  con el consiguiente  descontento general y la caída del gobierno debido al golpe militar del general de ejército Manuel  Odría  (Ob. Cit.: 290-291).

Los años 50 marcaron el inicio de un nuevo periodo de industrialización, modernización y urbanización. El impacto de la Guerra de Corea sobre los precios de las materias primas y algunas inversiones extranjeras en minería y manufactura dieron nueva vida a la economía nacional. Las finanzas del Estado se expandieron y el gobierno ejecutó diversas obras públicas. La inversión privada se expandió y las clases medias urbanas crecieron y consolidaron. Ello se expresó en una mayor capacidad de gasto en viajes destinados a vacaciones y al cuidado de la salud.

El ochenio de Odría (1948-1953) supuso el retorno al esquema liberal según el cual el  Estado cumple un rol subsidiario de la inversión privada y se estimula la inversión extranjera (Garaycochea, 2007).  Dentro de esta tónica, el gobierno devolvió la propiedad de la cadena de hoteles de turistas a la  Compañía Hotelera del Perú S.A. que expandió significativamente la capacidad hotelera nacional. Asimismo, el Estado, junto con la empresa privada emprendió obras de infraestructura que ampliaron la red de carreteras y el sistema de transportes. Ello supuso la ampliación de las instalaciones necesarias para el desarrollo turístico.  El segundo gobierno de Manuel Prado (1956-1960) continúo con las políticas iniciadas por el régimen previo.


Segunda etapa: El Estado inversor

La década de los sesenta significó un giro en el turismo mundial. Este creció explosivamente gracias al abaratamiento de los medios de transporte  y a la expansión de las clases medias y se convirtió en una industria de masas. Los países del tercer mundo ingresaron al  mapa turístico como receptores de visitantes del primer mundo. Se trata de un periodo de euforia durante el cual diferentes organizaciones internacionales promovieron esta industria como una vía alternativa al desarrollo. Se incentivó el endeudamiento público y privado para implementar obras de infraestructura y promoción de esta actividad.  En consecuencia el turismo ingresa dentro de las políticas públicas como una posible vía de desarrollo. Dentro de este contexto, el primer mandato de Belaúnde (1963-1968) fue un punto de inflexión, por primera vez se diseñaron políticas públicas destinadas a incrementar el flujo de turistas internos e internacionales. Se buscó promover el turismo interno con el eslogan: “Conozca el Perú primero” y con incentivos tales como conceder a los funcionarios públicos adelantos de su fondo de pensiones para que pudieran  usarlo en vacaciones.

Este periodo se caracterizó por el interés en expandir la infraestructura vial e integrar todo el territorio nacional. Se emprendió grandes obras de infraestructura vial (Contreras y Cueto, 2004) entre ellas la carretera marginal de la selva que abrió la posibilidad de integrar la región amazónica a los circuitos turísticos. Se construyó aeropuertos en diversas ciudades el interior.

En 1964  se creó la Corporación de Turismo del Perú (COTURPERU)  para promover la restauración del patrimonio monumental y el desarrollo de infraestructura hotelera.  En 1969 COTURPERU asumió la administración de la cadena de hoteles de turistas. Dentro de este marco se  diseñó el Plan Copesco, un proyecto estatal para implementar infraestructura turística en el sur del Perú. Se elaboró  junto a la empresa norteamericana Checchi and Company un estudio sobre ‘Las Posibilidades del Turismo en el Perú’. [11]

En este periodo también se incentiva la educación en turismo. En 1965 se fundó la Escuela Nacional de Turismo que se convertiría en el Centro Nacional de Aprendizaje de Servidores en Hoteles (CENASH) destinado a capacitar a trabajadores de hoteles, restaurantes y agencias de turismo. En 1975 se incorporaron al SENATI como programas de Turismo y Hotelería.[12]

El golpe de Estado de Velasco (1968-1975) instauró por siete años un gobierno que favorecería un mayor control estatal de la economía. En adelante el turismo se convertiría en un sector de la economía y se buscó impulsarlo, a través de  la promoción del Perú como destino, el apoyo al turismo interno y  la construcción de infraestructura. Se incentivó también la inversión privada nacional en hotelería y turismo a través de estímulos tales como la concesión de préstamos y la exención de impuestos para las inversiones en este rubro. Se creó impuestos a los bienes y servicios que se destinaron al desarrollo del turismo (FOPTUR, 1981). El Plan Inca buscó incrementar el ingreso de divisas y estimular el turismo receptivo así como el acceso de las mayorías al turismo interno mediante la  inversión estatal en obras de infraestructura turística y en instalaciones tales como la construcción de albergues a precios accesibles.

En 1969 la Corporación de Turismo del Perú se convirtió en ENTURPERU, una empresa estatal dedicada al desarrollo del turismo y a la promoción del Perú como destino basado en su patrimonio natural, cultural y folklórico. Se emprendió restauraciones del patrimonio material: histórico y arqueológico  (Franco, 1983:700) y se implementó una política de rescate y revalorización del patrimonio inmaterial con especial énfasis en las poblaciones campesinas y nativas. Para ello se creó ferias artesanales y festivales de artes y danzas populares a lo largo de todo el Perú y se buscó estimular la producción de artesanías como un medio de generar ingresos complementarios entre las poblaciones campesinas y nativas.  En suma, el tipo de turismo que se incentivó fue el cultural en sus versiones histórico y arqueológico. Ello iba en consonancia con la ideología oficial que enfatizaba las raíces indígenas de la peruanidad y buscaba revalorizar el acervo cultural de la nación.
El gobierno de Morales Bermúdez (1975-1980) se propuso revertir el modelo económico puesto en marcha por Velasco. Las políticas públicas con respecto a este sector dieron mayor énfasis al apoyo a la inversión privada.  En 1977 se promulgó un régimen de incentivos para la actividad turística, entre los cuales se incluyó la exoneración de impuestos, facilidades de pago en la adquisición de terrenos de propiedad del Estado, créditos para el financiamiento con tasas de interés favorables a través de la Banca Estatal. También se otorgó incentivos tributarios a la inversión y/o reinversión privada a través de la liberación del impuesto a la renta en tales casos. (FOPTUR, 1981). En lo referente a la promoción turística, se disminuyó el impuesto a bienes y servicios destinado al desarrollo turístico. En compensación se gravó la salida al exterior con la creación del impuesto al viaje al exterior y la asignación de un costo al trámite de pasaporte.

El Estado continuó asumiendo un rol de promotor y subsidiario del sector. Se creó el Ministerio de Industria y Turismo, al cual se asignó como ámbitos de competencia: planear y promover la provisión de infraestructura turística, normar y controlar el funcionamiento de los servicios turísticos, supervisar y controlar la calidad de los servicios turísticos y favorecer la capacitación profesional de los trabajadores del sector. (FOPTUR, 1981) Se creó el Fondo de  Promoción del Turismo (FOPTUR) con el objetivo  de intermediar, en lo financiero, entre el sector público y privado y de institucionalizar la promoción turística. Sus tareas eran: promocionar el turismo receptivo; brindar apoyo e incentivar a las empresas de servicios turísticos en la ejecución de programas de promoción del turismo receptivo; apoyar y participar en certámenes, exposiciones, ferias y otros eventos tanto en el país como en el extranjero; apoyar el folklore y la artesanía como medios de atracción turística; realizar planes, programas y proyectos de promoción turística y desarrollar actividades de investigación y capacitación turísticas (FOPTUR, 1981) FOPTUR estaba a cargo también de la construcción de infraestructura básica, sin embargo esta meta se logró  solo parcialmente debido a la ausencia de lineamientos concretos (De la Flor 2000: 112-113).

            Junto a FOPTUR, se creó el Centro de Formación Turística (CENFOTUR) como entidad educativa destinada a la formación de profesionales en el sector turismo. Conforme a la concepción estatal del turismo, sus tareas se remitían a: estudiar y determinar las necesidades de formación y capacitación del personal requerido; proponer a la Secretaría de Estado de Turismo la política de formación y capacitación del personal de la actividad turística; planear, elaborar, ejecutar y promover programas de formación y capacitación de acuerdo con las políticas sectoriales establecidas; y emitir pronunciamientos para la apertura de nuevos centros de enseñanza turística y para la ejecución de actividades educativas sobre la materia.

La década de los ochenta estuvo signada por la recesión económica nacional e internacional. A la crisis económica se sumó el clima de inseguridad interna debido a la violencia desatada por movimientos insurgentes que tomaron la vía armada. Al final de los ochenta el sector había colapsado, el flujo de visitantes del exterior era casi inexistente y la hiperinflación de los años 1988-90, que llevó a las clases medias a la ruina,  redujo drásticamente el turismo interno.

El segundo gobierno de  Belaúnde (1980-1985) profundizó el retorno al liberalismo económico iniciado por Morales Bermúdez. Sin embargo, se enfrentó a un clima de malestar social debido a la crisis económica que hizo decaer los niveles de vida de los sectores medios y populares y al surgimiento de los movimientos insurgentes Sendero Luminoso y Tupac Amaru. En lo referente al sector  turístico las políticas estatales se concentraron en la labor de promoción y estímulo a la inversión privada a través de incentivos tributarios y financieros al transporte aéreo y a la construcción hotelera. Dentro de este  contexto ENTERPERU, administradora de los Hoteles de Turistas, fue privatizada nuevamente y rebautizada como COTURPERU. En su último año de gobierno, Belaúnde promulgó la Ley General del Turismo que favorecía la inversión privada y la reinversión en turismo. En el primer gobierno de García (1985-1990) se continuó con las políticas establecidas por Belaúnde. Sin embargo, los incentivos a la reinversión se anularon y la actividad turística disminuyó considerablemente debido a la inseguridad interna y a la profundización de la crisis económica.

Tercera etapa: El Estado Promotor

En la década de los noventa la economía peruana y la seguridad interna comienzan a recuperarse. Durante el gobierno de Fujimori (1990-2000) se giró definitivamente a un modelo neo liberal en la conducción de la economía y en el diseño de políticas publicas. Se profundizó la privatización de las inversiones y se desmontó  y reorganizó el aparato organizacional y la infraestructura estatales. Se disolvió ENTURPERU y los hoteles pertenecientes a la cadena Hoteles de Turistas fueron adquiridos por el sector privado (Indacochea 1996).

El cambio en la importancia económica del turismo fue de la mano con un incremento en la atención brindada desde el Estado a tal actividad. Desde 1993 se observa un crecimiento continuo del sector. Los ingresos de divisas crecieron a tasas del 20% anual hasta 1998 año en que se generaron 913 millones de dólares en divisas. El año 1998 fue declarado oficialmente el "Año de los 600 mil turistas" y 1999 es el "Año del turismo interno" (Chacaltana 1999).

            En contraste con los regimenes anteriores, cuyas políticas se centraron en la construcción de infraestructura y en los incentivos a la inversión, a partir del gobierno de Fujimori las políticas públicas enfocaron la labor de promoción dejando las obras de infraestructura en manos del sector privado. Además se buscó ampliar la oferta turística y las campañas de publicidad del Estado peruano dejaron de enfocar el llamado turismo étnico o cultural y fomentaron no sólo las visitas arqueológicas, sino las culturas vivas, la ecología, las expresiones artísticas regionales y la gastronomía (Manrique, 2000:315). Para ello se  implementó herramientas promocionales más variadas y actualizadas. Con este fin se creó PROMPERU entidad que tiene como objetivo propiciar el crecimiento de los flujos turísticos, participar en eventos, establecer alianzas con diversos organismos internacionales y crear y promover productos turísticos peruanos en el mercado internacional.

Por primera vez se diseñó un Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional de la República del Perú[13] y se planteó el Programa de Desarrollo Integrado del Turismo del Perú (PRODITUR-1999)[14] que  se proponía mejorar la competitividad de las empresas turísticas y contribuir al incremento y al mejoramiento de la oferta turística  por medio de la diversificación de los productos turísticos que se ofrecían en el mercado internacional. Para ello se diseñó proyectos tales como: Construyendo las Ventajas Competitivas del Perú y el Proyecto de Promoción Integral de Ayacucho como destino turístico y el Programa de Desarrollo Integrado de Turismo y otros menores tales como el desarrollo de agroturismo en Cajamarca, del turismo participativo en Cuzco y del turismo relacionado a la naturaleza y la cultura en Lambayeque y Cuzco. Es decir, se amplió la oferta turística de modo que cubriera todas las variedades de turismo cultural a las que se añadió las variedades rural y ecológica que buscaban integrar a la población rural de la región andina y promocionar a la Amazonía.

.           Paralelamente, se buscó mejorar la oferta turística a través de la capacitación de los servidores de esta área y de programas destinados a generar cultura turística en la población. Se promulgó una nueva ley de turismo que creó diversas instancias que garantizan la seguridad del turista tales como la policía de turismo[15] y la fiscalía de turismo. Dentro de este marco INDECOPI[16]  firmó un convenio con Promperu para, a través de la fiscalía del turismo[17], la policía de turismo  y el servicio de protección al turismo, se informe al consumidor, se vigile que las empresas cumplan las normas y, dado el caso, se sancione a la empresa y se repare al consumidor.  Es decir que se buscaba satisfacer necesidades e intereses del turista pero no se buscaba construir herramientas para que la población local se sienta reconocida social y políticamente. (Ulfe 2008).

El gobierno de Toledo (2001-2006) marcó el inicio de la recuperación económica del Perú en base al modelo ya en marcha durante el periodo de Fujimori. Las políticas públicas se centraron en la promoción del producto Perú y del turismo interno. Paralelamente se incentivó la inversión privada en infraestructura y se dio incentivos tributarios a la inversión en establecimientos de hospedaje.

Para incentivar el turismo interno se otorgó incentivos, tales como el establecimiento de feriados largos. Finalmente, se otorgó beneficios tributarios que eximían de IGV a los servicios de alojamiento y alimentación adquiridos en el país por sujetos no domiciliados.

Como estrategia de promoción internacional, en el 2002 se creó la Marca Turística, símbolo e imagen del Perú. En un principio pretendía dar cuenta y promocionar los monumentos arqueológicos, la naturaleza y las costumbres y festividades que se encuentran en el Perú. El eslogan propuesto fue: “Donde la historia vive” y el texto rezaba “

La famosa piedra incaica de los 12 ángulos sirve de lienzo para dibujar el misterioso colibrí que trazaron los nazca en sus pampas. Esta composición da a luz un ave multicolor que establece un puente temporal entre el pasado y el presente, un puente mágico que une la diversidad cultural y natural de un país cuya historia nos habla sobre la fiesta de la vida. Es un ave que resalta la exuberante belleza de la tierra peruana, salta y brinca trayendo a la memoria insólitos danzantes que celebran cada día la magia del Perú (PromPerú 2002 en: Cortés 2007: 306).

En el 2003 la frase inscrita en la Marca Turística fue cambiada de “Donde la historia vive” a  “Perú, país de los Inkas” resaltando así la relación con la cultura incaica porque se consideraba que esta es la imagen que tipifica al Perú. Paralelamente se continuó con la promoción de la artesanía y la gastronomía en tanto expresiones del patrimonio inmaterial que pueden ser ofrecidas para el consumo de los visitantes (Alfaro 2005). También, se inició el Proyecto de Mejora del Sector Turismo en la Comunidad Andina que pretende mejorar el espacio turístico, reforzar los productos, crear un sistema de información, capacitar al personal turístico, generar mayor demanda, asegurar su sostenibilidad social y ambiental, facilitar y generar inversiones. 

El turismo interno creció de manera sostenida durante década del 2000. Durante el 2003 se realizaron aproximadamente 13,7 millones de viajes por turismo interno. Incremento considerable respecto al flujo de turistas internos de 1,1 a 2,6 millones registrado durante el año 1997. Sin embargo el crecimiento y flujo presentado fueron reducidos en comparación con el turismo internacional y en relación a la población.[18]  Esto se debió, en buena medida, a que la infraestructura turística es limitada. La estabilidad económica atrajo a las inversiones en hotelería y transportes aéreos pero esta fue insuficiente. Tanto en hoteles como en transporte aéreo la inversión más fuerte provino de  capitales multinacionales. En el caso de los hoteles, la inversión creció significativamente pero se concentró en pocos destinos ya consagrados y  destinados al turismo receptivo. El transporte se desarrolló en el área de los vuelos internacionales en tanto que el sector de vuelos nacionales retrocedió y la oferta es insuficiente.. En consecuencia, a pesar de que este periodo se caracterizó por su tendencia hacia la institucionalización y formalización, el turismo no ha logrado desarrollar todo su potencial.

El segundo gobierno de García (2006-2011) continúa con las políticas diseñadas en el Plan Estratégico Nacional 2005-2015. Se vive un clima de expansión económica que el Perú no veía desde la década de los setenta. El superávit fiscal  permite al Estado emprender obras de infraestructura vial y construcción de aeropuertos. Las clases medias viven un periodo de bonanza que se refleja en el dinamismo del turismo interno, auspiciado por políticas que otorgan feriados a los trabajadores del  sector público y con campañas publicitarias tales como “Escápate de la rutina” “Perú mucho gusto” y “El Perú lo tiene todo” puestas en marcha por PROMPERU.

Los años 2008 y 2009 marcaron cierto un descenso en la actividad turística debido a la recesión económica mundial. Aunque sigue creciendo su ritmo se ha desacelerado pasando del tercer lugar como generador de divisas al quinto[19]  

Conclusiones

La historia del turismo en el Perú corre paralela al de nuestra historia y al desarrollo de esta industria en el mundo. La aparición del turismo interno se posibilitó por la expansión de los medios de comunicación terrestre (ferrocarril y carreteras) y por la consolidación de las clases medias asalariadas. Sin embargo, esta actividad no tuvo mayor peso en la vida económica del país hasta la década de los sesenta en que se dio la gran expansión del turismo de masas y comenzó a llegar un flujo de turistas provenientes de los países del primer mundo. Desde entonces ha sufrido fluctuaciones que van paralelas a los climas económico y político nacional e internacional.  

A partir de la década de los sesenta, el turismo ha adquirido  una creciente presencia y relevancia en las políticas públicas. Se observa una tendencia hacia la institucionalización y formalización de esta actividad. La evolución de su importancia responde a los cambios globales de la industria turística y a las fluctuaciones en la concepción del papel del Estado en la economía. Estas han girado desde posiciones liberales en las cuales el Estado cumple un rol de facilitador de la inversión privada hasta el intervencionismo en el cual lidera el desarrollo. De este modo encontramos que los regimenes liberales dan mayor énfasis a la promoción y al incentivo de la inversión privada mientras que los regimenes populistas enfatizan la inversión en infraestructura. Sin embargo, puede decirse que a lo largo de el siglo XX y el presente han predominado los regimenes liberales por lo que las políticas publicas se han concentrado mayormente en la promoción del producto Perú mientras que la inversión en infraestructura y en la puesta en valor del patrimonio material  e inmaterial ha sido poca y dependiente de donaciones de la cooperación internacional o de la iniciativa privada.

El tipo de turismo que caracteriza al Perú como receptor de turistas extranjeros es el cultural. Sin embargo la tendencia a la diversificación de esta actividad lleva a que aparezcan modalidades cada vez más diversas tales como los turismos ecológico, étnico, gastronómico y rural.  En consonancia, se observa que las políticas públicas de promoción del turismo se concentraron, hasta la década de los noventa en la promoción del Perú como destino histórico cultural mientras que a partir de las década de los noventa empieza a promocionar diversas variedades de turismo cultural y ecológico. 
                La visión del patrimonio nacional que inspira las políticas públicas sobre turismo responde en gran medida al tipo de turismo que el Perú atrae. En consecuencia, enfatiza el pasado prehispánico, la diferencia cultural y la ecología. Puede decirse que esta industria tiende a crear y difundir una imagen exotista del patrimonio cultural peruano.

                Al respecto, resulta ilustrativo analizar la manera en que el Estado nacional define la posición de ciertas minorías étnicas o poblaciones campesinas que mantienen estilos de vida tradicionales para adecuarlas a las demandas del turismo internacional. En el Perú, por ejemplo, las poblaciones campesinas de la región andina y sus manifestaciones artísticas y culturales tienden a ser asimiladas al folclor, al pasado remoto o a las raíces de la cultura peruana, mientras que los grupos étnicos que habitan la Amazonía han empezado a ser vendidos en paquetes de turismo étnico o ecológico como «otros primitivos». Estas políticas expresan de manera gráfica las profundas fisuras de la sociedad peruana.

Uno de los giros más importantes en las campañas turísticas actuales es el afán de revalorizar expresiones culturales antes vilipendiadas. La comida y el sabor, las expresiones del arte, de la historia y el lenguaje se presentan ahora como expresiones del ingenio y la creatividad de los peruanos. Así está en curso un proceso de recuperación del patrimonio cultural peruano liderado por las elites económicas y empresariales, que se coloca una de las grandes productoras de discursos sobre la identidad nacional.


REFERENCIAS


ALFARO, Santiago
2005    Estado del arte del patrimonio inmaterial en el Perú. Documento de trabajo. Lima:          Comisión Nacional Peruana de Cooperación con la UNESCO.

CANATUR y BID
1999 Programa de Desarrollo Integrado del Turismo en el Perú (PRODITUR)

CHACALTANA, Juan
1999 El turismo en el Perú: Perspectivas de crecimiento y generación de empleo. Oficina        Internacional del Trabajo. Oficina de Área y Equipo para los Países Andinos.

CONTRERAS, Carlos y Marcos CUETO
2004    Historia del Perú Contemporáneo: desde las luchas por la Independencia hasta el presente. Lima: PUCP: Universidad del Pacífico. Centro de Investigación: IEP. 420p.

FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA (Perú)
1981 Compendio de la legislación turística peruana. Lima: FOPTUR. 227p.

GARAYCOCHEA, Carlos
2007. « Planteamientos económicos de los gobiernos de Bustamante y de Odría.» En: Historias           compartidas: economía, sociedad y poder, siglos XVI-XX: actas del primer encuentro de historia Perú-Argentina. Encuentro de Historia Perú-Argentina (1o: set. 2004:Lima).          Lima: PUCP. Instituto Riva-Agüero. 877p. (565-617pp)

INDACOCHEA, Alejandro
1996. «El proceso de privatización en el Perú.» Revista Moneda. BCR. Año 7 N°91. pp.49-53p

AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN (JICA) y MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO, INTEGRACIÓN Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES (MITINCI)
1999 Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la República del Perú

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO (MINCETUR)
2007 Importancia del Turismo para el Perú. Marzo 2007
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO (MINCETUR)
2008    Documento del plan estratégico nacional de turismo 2008-2018 (PENTUR)

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE TURISMO (OMT)
2004-2007 Barómetros OMT del Turismo Mundial

PROMPERU
Memoria Institucional 1996-2000. Lima.

PROMPERU
Perfil del vacacionista Nacional 2007

PROMPERU
Perfil del turista extranjero 2000

PROMPERU
Perfil del turista nacional 2003


Páginas web

Congreso de la República del Perú
www.congreso.gob.pe

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)

Perú tren. Historia de los ferrocarriles en el Perú
www.perutren.org

Banco Central de Reserva del Perú

Base de datos turísticos del Perú
www.badaturperu.com.pe




[1] Esta es una version actualizada del capitulo 6  del Libro Turismo y cultura. Entre el entuasismo y el recelo. Fondo Editorial d ela PUCP. Lima , 2009
[2] Entre el 2002 y 2007 creció  sostenidamente a un ritmo de 13% anual (PENTUR) En el año 2008 participó en la economía nacional con el 4.54 del PBI traducidos en  8,490.000 millones de soles (BADATUR  2008)[2]. Entre 1991  y el 2008 su participación en el PBI varió entre 3.5% y 4.5% Se trata pues de uno de los sectores más importantes de la economía nacional (BADATUR 2008).
[3] El primer ferrocarril fue de Lima a Callao e inicio sus labores en 1851.
[4] En 1920 se contaba con los ferrocarriles: Paita-Piura, Pacasmayo-Chiclayo; Salaverry-Trujillo-Ascope; Chimbote-Huallanca; Lima–Huacho (con ramal a Paramonga); Lima- Lurín; Pisco-Ica; Lima-Cerro de Pasco; Huancayo- Huancavelica; Arequipa-Puno-Cuzco-Quillabamba. (www.perutren.org visto 18-09-08)

[5] En 1929 se inauguró la línea aérea Fawcett que  cubría  vuelos al interior del Perú. (Contreras y Cueto, 2004: 239-242
[6] Entre tales obras  se encuentra el parque de la exposición, el parque de la Reserva, los museos Bolivariano,  Víctor Larco, de la Breña  y los hoteles Bolívar, Country y Maury.

[7] Proliferaron los enfrentamientos políticos entre grupos conservadores y los movimientos estudiantiles y sindicales. En 1930 el general Sánchez Cerro  derrocó a Leguía, asumió el poder en 1931 y es asesinado en 1933. (Contreras, 2000:241-242) La Asamblea Constituyente nombró, ese mismo año, al general Benavides como presidente. Este último (1933-1939) implementó políticas sociales con el fin de calmar el descontento popular, y fomentó la expansión de la industria nacional mediante políticas proteccionistas.

[8] Fuente: www.cenfotur.edu.pe/resena
[9] Entre ellos se encuentran: el Hotel Turismo Huancayo (1940) y  el Hotel de Turistas Camaná (1942).

[10] En este periodo se construyó el hotel de turistas de  Pucusana, una balneario al sur de Lima.
[11] Fuente:  www.congreso.gob.pe
[12] Fuente: www.cenfotur.edu.pe/resena
[13] Elaborado en 1999 por JICA y el MITINCI
[14] BID-CANATUR
[15] Creada en el año 1993 esta área de la guardia civil tiene como funciones proteger al turista y al patrimonio así como orientar e informar a la población (www.congreso.gob.pe; www.indecopi.gob.pe)
[16] Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual
[17] Creada en 1998 la fiscalía provincial de turismo, tiene la finalidad de abrir procesos de investigación ante denuncias verbales o escritas de los turistas que reclamen por la calidad de los servicios recibidos.
[18] Informe MINCETUR.
[19] Fuente: Banco Central de Reserva y BADATUR visto wwwbadaturperu.com.pe en julio 2009

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Investigadores del centro Ramón y Cajal estudian los efectos de los campos magnéticos en las funciones celulares

CARMEN MARIÑO

Un grupo de investigadores del centro especial de la Seguridad Social Ramón y Cajal de Madrid estudia experimentalmente, y desde distintos enfoques científicos, la influencia de los campos electromagnéticos sobre los organismos vivos, con el objeto de determinar sus posibles efectos, tanto beneficiosos como dañinos. Sólo cuatro grupos en el mundo se hallan en esta línea de investigación, y el español ha logrado comprobar ya, por una parte, la facultad del electromagnetismo para inducir mutaciones en embriones de pollo, y en el otro extremo, la utilidad de la magnetoterapia para soldar fracturas óseas en un tiempo espectacularmente breve.La teoría de los campos magnéticos está introduciendo una nueva concepción de la biología y la medicina, que a partir de ahora ya no podrán volver a ser contempladas con la óptica tradicional, que les atribuía unos procesos exclusivamente químicos. "Los postulados clásicos están cambiando", afirma José Luis Monteagudo, ingeniero de Telecomunicación, jefe del servicio de Bioelectrónica del Ramón y Cajal y adjunto del departamento de investigación que dirige José Manuel Rodríguez Delgado en el mismo centro. Se trata de un cambio lento que se produce "a medida que se va comprendiendo la importancia de los fenómenos eléctricos e iónicos en las funciones orgánicas, y concreItamente en la enfermedad y en la salud. Hoy se sabe ya que tanto la división celular como la fecundación del óvulo por el espermatozoide se realizan por un proceso iónico eléctrico".
Las líneas de la investigación que se lleva a cabo en el centro Ramón y Cajal (laboratorio punta entre los cuatro que trabajan en todo el mundo en este campo) se centran fundamentalmente en dos direcciones: el control del medio ambiente y su aplicación en medicina preventiva, buscando posibles efectos cancerígenos o de producción de estrés, y el estudio de los fenómenos electromagnéticos asociados al crecimiento celular (fenómenos epigenéticos). La aplicación clínica de este control del crecimiento celular es la reparación ósea, sobre todo en casos de pseudoartrosis (lesiones óseas que no han soldado) y en los procesos infecciosos asociados.
"Las teorías de la interacción bioelectromagnética se basan en las propiedades bioelectrónicas de los tejidos orgánicos", dice Monteagudo. Se trata de un campo totalmente nuevo, "en el que se están estableciendo modelos biológicos básicos", y que no se produce por un efecto térmico, sino por una interacción con las membranas celulares. Las frecuencias que se aplican son muy bajas (ELF) y con muy baja intensidad.

Indicios de mutaciones genéticas

Pese a que estos estudios no están definitivamente confirmados, se han encontrado indicios de mutaciones o cambios genéticos inducidos por los campos electromagnéticos en determinados ambientes. "Por ejemplo", afirma Monteagudo, "donde hay máquinas de soldar plásticos, e incluso en lugares tan poco sospechosos como en el propio hogar, debido a los electrodomésticos"."Lo que sí ha quedado confirmado tras dos estudios epidemiológicos realizados en Estados Unidos y en Suecia ha sido que la mortalidad por leucemia se duplica entre los trabajadores de la industria eléctrica, electrónica y de comunicaciones", indica Monteagudo, para quien la aparente contradicción entre estas conclusiones y las propiedades terapéuticas de los campos electromagnéticos se resuelve con la explicación de que éstos "pueden modificar las funciones celulares para bien o para mal". Para estudiar estos efectos de forma experimental ha construido aparatos especiales con los que mide las dosis habituales en campos, casas y hospitales.
Aparte la influencia que los campos magnéticos han tenido en la evolución de las especies, se sabe que los campos electromagnéticos influyen de alguna manera en los seres vivos. Las palomas mensajeras, por ejemplo, los utilizan como brújula para orientarse; los caracoles, para cavar sus túneles, y existen bacterias que navegan siguiendo el campo magnético terrestre.
Buscando las aplicaciones de los campos electromagnéticos en los tejidos y en el sistema nervioso, el doctor Rodríguez Delgado descubrió la posibilidad de inducir el sueño en los monos mediante su utilización. Eduardo Ramírez, miembro del mismo equipo de investigación, comprobó que la drosophila melanogaster, la conocida mosca de la fruta, cuando se ve en la disyuntiva de colocar sus huevos en un lugar con fuerte carga electromagnética y otro libre de ella, opta siempre por este último. De esta manera logra la supervivencia de sus crías, porque paralelamente se descubrió un mayor índice de mortalidad entre las larvas y pupas de la mosca cuanto más grande es la intensidad del campo.
Asimismo se ha podido comprobar la posibilidad de provocar mutaciones en los embriones de pollo por electromagnetismo y el efecto que este campo ejerce sobre la fertilidad de los ratones, anulándola por completo. Otro de los hallazgos experimentales de los investigadores del Ramón y Cajal es la inhibición del crecimiento de las colonias de bacterias.

Aparatos de fabricación propia

"La terapia de los campos magnéticos interfiere el metabolismo bacteriano, y por eso es eficaz en todos los casos de infección que acompañan a las pseudoartrosis", explica José Ortega Klein, médico adjunto del servicio de Traumatología del Ramón y Cajal, donde se viene aplicando la magnetoterapia desde 1980. "Empezamos utilizando los aparatos norteamericanos, pero aunque los resultados eran muy buenos, el alquiler resultaba excesivamente costoso, ya que salía por unas 280.000 pesetas cada vez que se usaba, por lo que el departamento de investigación decidió hacerlo con tecnología propia". Actualmente disponen de 20 aparatos diseñados por Monteagudo, que el enfermo puede, incluso, llevarse a casa sin necesidad de hospitalización."Lo normal", indica Ortega explicando el proceso, "es que cuando se produce una fractura, el hueso tienda a consolidarse, a hacer callo, pero a veces no ocurre así por falta de riego o porque el hueso no envía una señal suficiente para transformar las células del tejido fibroso en células óseas. Lo que hace el campo magnético es dar esa señal".
Tras la experiencia de cuatro años de aplicación, Ortega afirma con total convicción que "la magnetoterapia es muy eficaz para el tratamiento de las pseudoartrosis y las infecciones que las acompañan, hasta el punto de que hemos obtenido un resultado positivo en el 68% de los casos tratados".
Pese a no haberse encontrado efectos negativos en su aplicación clínica, las mutaciones producidas en los embriones de pollo obligan a los médicos a ser cautos, y por eso "antes de aplicar este método a un enfermo le explicamos que todavía no se sabe con certeza si puede tener efectos mutagénicos, porque es algo muy nuevo".


Disqueras independientes internacionales

EL ABC DE LA DISTRIBUCION  DIGITAL PARA ARTISTAS  Y DISQUERAS  INDEPENDIENTES



ENTREGA NUMERO UNO: La distribución digital de música




1   NOTAS INTRODUCTORIAS


El presente documento es una sencilla guía desarrollada por AliadoDigital para ayudar  a entender, algunos  de los componentes más importantes para la distribución digital de música.

Es un documento protegido por una licencia de Creative Commons (reconocimiento-sin obra  derivada-no comercial) la cual  permite la libre  descarga, a la vez que  puede ser  compartido con otras personas.

Sin embargo, esperamos que  se descargue y/o comparta bajo las siguientes condiciones:

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OBSERVACION:

      Alguna de estas condiciones puede no aplicarse si se obtiene el permiso del titular de los derechos de autor.
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2   ALGUNOS CONCEPTOS IMPORTANTES ANTES DE EMPEZAR


    Codificación (Encoding): Encoding” es el proceso de transferir canciones desde un master o un CD y prepararlas para los diferentes servicios digitales de venta de música. En general, la mayoría de los distribuidores se encargan de este proceso en algunos casos sin costo adicional y en otros a cambio del pago  de una  pequeña tarifa. Sin embargo este proceso puede ser  llevado a cabo  in-house muy fácilmente y en Internet hay bastante información relativa al tema.

    Exclusividad: Como se mostrará más adelante, los términos para trabajar con un distribuidor-agregador digital son muy similares y en algunos  casos  hay posibilidad de negociación. Sin embargo, en caso  de existir una cláusula de exclusividad, esto es debido a que  tiendas como iTunes no quisieran encontrar casos  de artistas con el mismo material enviado por diferentes distribuidores. De la misma  manera, un acuerdo del  tipo no-exclusivo no quiere decir  que hay que  buscar diferentes distribuidores, particularmente para distribuir en
un mismo territorio.



 3   LO QUE HAY QUE HACER:


    Encontrar un agregador/distribuidor digital.
    Buscar  el distribuidor que  mejor se acomode a las necesidades.
    Buscar  asesoa para revisar la parte legal  y tenerla al día (contratos, uso de samples, versiones cobres, etc).
    Verificar la calidad de la metadata” y no olvidar  la importancia de los elementos gráficos de apoyo, como la portada (front cover).



 4   LO QUE NO HAY QUE HACER:


    Creer  que  es posible hacer el trabajo solo.
    Creer  que  por el hecho de tener las canciones en iTunes  u otra tienda en línea, estas se venderán solas.
    Distribuir en una sola tienda.

 5   ALGUNAS EMPRESAS DE DISTRIBUCION DIGITAL


A continuación un listado de algunos  de los distribuidores digitales más importantes internacionalmente. En algunos  casos, estas mismas  empresas ofrecen servicios para desarrollar tiendas digitales propias para artistas o disqueras.



5.1  CD Baby



Después  de The Orchard, CD Baby es una de  las empresas pioneras como agregador-distribuidor digital. Tiene  un fuerte enfoque independiente y es bastante reconocido en los Estados Unidos.

Fundada en 1997 y localizada en Pórtland (Oregon), CD Baby distribuye tanto productos físicos como digitales, tanto a tiendas de comercio electrónico tipo Amazon (para venta de CDs vía Internet), como a las principales tiendas digitales incluyendo iTunes.

CD Baby cobra US $35 por CD sin necesidad de cancelar algún tipo de inscripción inicial. Seguidamente cobra 9% de lo que  se reciba de las ventas digitales. El tiempo de entrega del producto, es decir  el tiempo que  le toma a CD Baby distribuirlo a todas las tiendas, toma entre tres semanas y tres meses.

El contrato de distribución con CD Baby no exige  ningún tipo de exclusividad.
Aq se puede consultar su versión  en español:  http://es.cdbaby.net/dd-contract

CD Baby trabaja con más de 57 tiendas digitales (aquí  se puede consultar un listado actualizado http://www.cdbaby.net/dd-partners) y es uno de los distribuidores de mayor alcance”. Sin embargo, se poda decir  que  la empresa no es tan fuerte en Europa  como lo puede ser  The Orchard.



5.2  Independent Online Distribution Alliance (IODA)



IODA es parte de la segunda “ola” de distribuidores digitales que  iniciaron operaciones en los Estados Unidos. Esta enfocado en pequeñas disqueras y no trabaja directamente con artistas. Adicionalmente cuenta con un nuevo  servicio en inglés  para apoyar en la promoción en línea de artistas vía recursos tales como blogs y podcasting, llamado Promonet (http://promonet.iodalliance.com).

IODA, cuya  sede  principal esta localizada en San Francisco, distribuye en más de
50 tiendas a nivel global  incluyendo las principales a lo largo  de Latinoamérica, resaltando que  cuenta con personal ubicado en Buenos Aires.

En septiembre de 2006 IODA adquirió el distribuidor Británico Uploader, con el objeto de fortalecer sus operaciones en el continente europeo.

Según reportes recibidos por AliadoDigita, IODA se caracteriza por ofrecer una respuesta rápida y concreta a sus usuarios.



5.3  InGrooves



Localizada en California, InGrooves  ofrece los servicios de disquera digital, agregación de contenido y distribución en Internet y servicios para redes móviles. Están enfocados en el genero y Mercado de música  dance” o electrónica.

Aunque InGrooves se describe como una ayuda  para que  los artistas del  genero electrónico puedan distribuir su material digitalmente, el enfoque principal es el de brindas los servicios de una  disquera digital (online label), en vez de solamente un servicio de distribución digital.

Igualmente AliadoDigital entiende que  InGrooves tiene un relativo éxito en licenciamiento de música  para televisión en el mercado estadounidense. No hay muchos  indicios  que demuestren que  esta empresa sea  fuerte en el mercado europeo.



5.4  La Central Digital




La Central Digital es el mayor  agregador de contenidos espol de repertorio independiente, con una oferta que  además de música, incluye videos, ambos  en todos los formatos para los diferentes modelos de negocio. Presta servicios de distribución en línea  a productoras, sellos discográficos y autoproductores, para la promoción y comercialización de sus catálogos en las tientas en línea  más importantes y también
redes móviles. En general, los servicios prestados por La Central Digital están orientados
a difundir y promocionar el repertorio de producción latina y de carácter independiente.

Se trata de una  organización creada a iniciativa de  sDae, Sociedad Digital de Autores y
Editores de Espa, (www.sdae.net) perteneciente al grupo  SGAE (www.sgae.es).

AliadoDigital entiende que  estos servicios se caracterizan por la claridad, eficacia y efectividad a la hora  de controlar el movimiento de los productos a través de las diferentes tiendas. La comisión  es del  20% y las liquidaciones se realizan trimestralmente.

Entre los servicios prestados por La Centra Digital se destacan:

    Digitalización y documentación del  catálogo de manera gratuíta.

    Securización, encriptación y compresión del  catálogo según  los estándares de los comercializadores.

    Apoyo en la gestión de derechos de explotación y generación de meta-dada.

    Promoción  personalizada conjuntamente con los equipos de marketing de las tiendas digitales enfatizando en las referencias más destacadas del  catálogo, además de otras acciones promocionales en los principales portales de Internet: Youtube, MySpace, Google Video, Yahoo.

    Envío permanente de mailings” promocionales a los medios de comunicación de los lanzamientos realizados.


5.5  The Orchard





Fundada en 1997, pero  habiendo iniciado operaciones en 1998, The Orchard es no solamente pionero en el segmento de música  digital, sino que  también es de las pocas  compañías que sobrevivieron a la caída de las punto com a finales de los noventa.

The Orchard pertenece al mismo grupo  de eMusic, el cual  es uno de los servicios de venta y suscripción de música  en línea  más antiguos, que  inicio  operación mucho  antes que  iTunes de Apple.

Adicionalmente, hace poco  adquirieron Digital Rights Agency (DRA), otro importante distribuidor-agregador digital localizado en San Francisco y oficinas en otras partes del mundo  que  representaba a más d300 disqueras independientes en unos 250 servicios digitales.

El contrato con The Orchard es de cinco  anos, lo cual  según  fue  explicado a AliadoDigital, se debe a que  gracias a su experiencia en el negocio, se requiere de términos largos  para poder ver resultados significativos. También manifestaron que  su objeto es construir fuertes relaciones con disqueras en el largo  plazo, enfatizando en sus iniciativas de mercadeo digital, las cuales, según ellos mismos, no tienen rival.

La comisión  para The Orchard oscila  entre el 20% y el 30% y la codificación del material de un CD cuesta US $25. Sin embargo, con la excepción del  término de duración del  contrato que debe ser  a largo  plazo-  todos los demás componentes son negociables.



5.6  Finetunes



Localizada en Hamburgo-Alemania, Finetunes es una empresa bastante particular ya que ofrece todo el espectro de servicios requeridos para comercializar material musical digitalmente. Desde  codificación y distribución, hasta el desarrollo de tiendas completas que pueden ser  construidas como web  sites o integradas en otras aplicaciones.

AliadoDigital reconoce que  la tecnología utilizada por Finetunes es simple  y efectiva.



La estructura de costos es la siguiente:

    Construccion de una  tienda: Si se llega  a un acuerdo interesante” con la disquera, Finetunes puede desarrollar la tienda sin costo alguno, aparte de EUR €10 al mes  por concepto de hosting. Sin embargo, la empresa exige  una comision  del  40%, la cual  se poda reducir al 20% en caso  que  exista un pago inicial. Si se requiere un desarrollo mas sofisticado, el montaje completo de una  tienda digital para música  esta desde los EUR1500, adicional a EUR80 mensuales por concepto de hosting y una comisión  del 40%. Finetunes ofrece un completo sistema de reportes en línea.



    Distribución digital: Las tasas y comisiones son negociables y están el rango del  10% y 20%. Sin embargo la rata estándar es del  20%. El costo de codificación por cada  trabajo es de EUR 3.90. El tipo de contrato es no- exclusivo y los reportes de resultados se realizan de manera mensual



5.7  Tunecore



Tunecore esta localizada en Nueva York-Estados Unidos y distribuye contenido a
la mayor  parte de servicios de venta de musica  digital en Estados Unidos, Europa, Japon y Australia. Incluye  iTunes Rhapsody  (US), Napster y MusicNet.

El servicio tiene un enfoque indendiente y su modelo  es bastante atractivo: solamente cobra US $0.99 por cancion. Adicionalmente, su pagina web  ofrece bastante información sobre  lo que  significa  la distribución via los canales digitales.